《石河子市功能型现代流通战略支点城市建设方案》解读

一、出台背景

统筹推进现代流通体系建设，是习近平总书记亲自部署的重大战略举措。习近平总书记在2020年9月十九届中央财经委第八次会议上强调，流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。2022年1月，国家发改委经国务院授权印发《“十四五”现代流通体系建设规划》，提出由现代流通战略支点城市和骨干流通走廊共同构建现代流通网络。2023年8月，国家发改委会同有关部门印发《关于布局建设现代流通战略支点城市的通知》，在全国布局建设102个现代流通战略支点城市，其中石河子被确定为功能型流通支点城市。按照国家、兵团工作要求，为科学谋划石河子市功能型现代流通战略支点城市建设，师市发展和改革委员会编制了《石河子市功能型现代流通战略支点城市建设方案》，2024年3月30日经师市行政常务会议审议通过。

二、核心或重要内容解读

《石河子市功能型现代流通战略支点城市建设方案》共10个部分，设置了6个重点工程专栏，提出31项重点工程及专项行动。该方案一是精准对标国家文件要求。在方案编制过程中，全面响应国家《“十四五”现代流通体系建设规划》和《关于布局建设现代流通战略支点城市的通知》内容，精准对标“现代流通战略支点城市建设方案编制要点”的要求。不仅结合自身实际，聚焦“一市场、两体系、三支撑”现代流通体系建设的主要内容，而且突出国家对于骨干流通走廊建设的核心关切，做到服务国家战略要求，主动融入三大骨干流通走廊建设，实现了规定动作和自选动作的有机结合。二是聚焦辐射带动兵团发展。突出石河子作为兵团唯一支点城市作用，充分考虑兵团资源禀赋和石河子在兵团的引领带动作用，提出把石河子建设成为丝绸之路经济带核心区兵团现代流通组织中心、重要商品和资源要素骨干流通走廊兵团核心枢纽、现代流通网络体系的重要支撑、全面融入构建新发展格局的战略支点，凸显兵团在新时期的新使命与新担当。三是全力聚焦系统功能集成。坚持把流通支点城市建设与现代流通体系构建作为一个有机整体，立足制定体系化推进策略与整体性解决方案，以促进商品和资源要素高效顺畅流通为主题，将市场、商贸、物流、交通、金融、信用等相关领域工作统筹到支点城市建设中，注重系统功能集成，保持政策措施的一致性。同时做到与相关领域及支撑系统的发展规划衔接互促、协同发力、一体实施、系统推进，确保能够发挥更大作用。四是积极探索重点领域创新。在精准对标国家文件要求的同时，围绕师市“2+2+5”定位定向，聚焦“1+4+4+6”经济高质量发展布局，在流通走廊、流通环境、物流、信用等重点领域，进行创新探索。如在骨干流通走廊建设方面，充分发挥石河子汇聚兵团最优质、最集中的商贸流通、现代物流、对外开放等要素资源与组织平台优势，全面推进特色水果、棉花（棉纱）、粮食（以玉米、小麦为主）、煤炭、原材料（铝基碳基硅基）等5条流通走廊，并将石河子打造成全国水果骨干流通走廊重要“廊主”城市、新疆三大骨干流通走廊的兵团资源组织中心；在优化流通环境方面，提出打破兵地间商品要素流通壁垒，促进兵地资源要素融合发展，加强商贸、物流、交通等领域规划衔接，构建兵地高效流通格局；在信用领域提出建立流通企业绿色信用机制，开展流通企业绿色信用评价等创新举措，全面促进现代流通绿色转型。五是强化保障实施。重点围绕加强组织领导、争取政策和资金支持和强化要素保障3个方面提出了保障措施。

相关连接：师市关于印发《石河子市功能型现代流通战略支点城市建设方案》的通知