新消安办〔2023〕13号

各州、市人民政府，各行政公署，自治区消防安全委员会成员单位：

近日，自治区人民政府常务会议审议通过并由政府办公厅印发了新修订的《自治区消防安全责任制实施办法》（新政办发〔2023〕59号，以下简称《实施办法》），进一步系统明晰了各级人民政府、有关部门、社会单位和基层组织的消防工作职责，对于完善公共消防安全体系，推动消防事业高质量发展，保障人民群众生命财产安全具有重要意义。为切实做好《实施办法》的贯彻落实工作，现就有关要求通知如下：

一、充分认识《实施办法》的重大意义。《实施办法》认真贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和系列重要指示精神，总结我区消防工作实践经验，把握火灾防范客观规律，回应消防工作现实需要，就逐级落实消防安全责任制提出了明确要求，是指导新时代事业发展的纲领性、规范性文件。尤其是《实施办法》突出明责问效、尽职免责，明晰了县级以上人民政府、乡镇人民政府和街道办事处室的领导责任，厘清了42个有关部门的监督管理责任，明确了社会单位全员消防安全责任制及火灾风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系要求，新增了对大型连锁企业、高层民用建筑、轨道交通运营单位、城市管廊建设单位、出租场所等单位（场所）的职责要求，细化了村（居）民区相关主体的职责，规定了依法依规从轻、减轻或者免予责任追究的情形，具有很强的针对性、指导性和操作性。贯彻落实好《实施办法》对于推动消防安全责任落实，健全共建共治共享治理机制，全面提升火灾防控水平、保障公共消防安全具有重大意义。

二、认真抓好《实施办法》学习宣传。各地、各部门、各单位要把《实施办法》宣贯作为一项重要任务，紧密结合实际，研究制定具体方案，迅速掀起《实施办法》的宣传贯彻热潮。要通过举办培训班、以会代训等多种形式，分批组织政府、行业部门和社会单位、基层组织有关负责人进行集中学习，使其尽快全面掌握和正确理解《实施办法》的主要内容和精神实质，知晓自身职责和承担的责任后果，自觉运用《实施办法》指导推动消防工作。要充分利用各类宣传媒体，采取多种形式，在全社会广泛宣传《实施办法》，积极营造声势、扩大影响，努力使《实施办法》的主要内容家喻户晓、深入人心，使严格履行消防工作责任成为社会各方面的共识，增强齐抓共管合力。

三、压实压紧消防安全工作责任。各地要对照《实施办法》要求，结合实际抓紧制定出台本地区的具体实施办法，不断完善消防安全责任体系。各级人民政府要进一步加强对消防工作的组织领导，落实“一岗双责”制度，结合实施“十四五”消防工作规划，既要重视公共消防设施、消防力量、消防装备建设和重大火灾风险隐患整治、消防经费投入，又要重视消防法制建设、消防安全管理、消防安全宣传教育，确保消防工作与经济社会协调发展。各部门、各行业要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和业务相近的原则，落实部门消防安全监督管理责任，积极开展行业消防安全标准化管理，确保本行业、本系统的消防安全。各社会单位要健全落实全员消防安全责任制，保证消防工作所需资金的投入，定期开展防火检查巡查、消防设施检测、灭火和应急疏散演练，加强风险辨识评价和日常管控，从本质上提升消防安全管理水平；消防安全重点单位、火灾高危单位、大型连锁企业、高层地下建筑和多产权建筑的管理使用单位要结合实际制定落实更加严格的人防、物防、技防措施。村（居）民委员会、业主大会、业主委员会、物业服务企业等相关主体要发挥群防群治作用，落实初期火灾扑救、防火巡查检查、消防宣传教育等工作职责。各级消防救援机构要认真履行消防安全综合监管职责，积极为党委政府当好参谋，主动加强与行业部门的协调配合，加大对社会单位落实主体责任的监督检查力度。

四、精准治理消防安全风险隐患。各地、各部门要以人员密集场所、易燃易爆单位、高层建筑、合用场所、“园中园”“厂中厂”、出租房屋、农家乐民宿以及新业态新风险等为重点，紧盯用火用电用气、违规施工和电气焊作业、易燃可燃保温材料和装饰装修、消防设施故障、占用堵塞消防通道等重点环节，精准治理各类火灾风险隐患。要集中排查整治重大火灾风险隐患，进一步完善重大和区域性火灾隐患挂牌督办、公示制度，实施综合治理，确保整治效果。要严把消防安全源头管控，科学编修和严格落实城乡、各类园区和风景名胜区消防规划，加强建设工程消防设计审查验收工作，加大对生产、流通和使用领域消防产品质量的监管力度。要推动公共安全治理模式向事前预防转型，健全落实火灾风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，加强公共消防安全监测预警能力建设，增强预防火灾事故的主动性。要持续推进消防宣传“五进”工作，广泛普及消防法律法规和消防安全常识，不断增强公众消防安全素养。

五、加强消防安全责任考评问效。各地要进一步完善消防工作考核评价体系，将消防安全责任落实作为考核评价和巡查检查的重要内容，并将考核巡查纳入各地党政领导班子和领导干部高质量发展政绩考核，充分借鉴中央环保督察等做法，强化结果运用，提高考核巡查工作的权威性、精准性和有效性。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，坚持事前与事后追究相结合，依法依规追究责任。要加大对火灾事故的调查处理力度，按照“四不放过”原则，依纪依法逐级追究单位、主管部门和有关负责人的责任。要加强“行刑衔接”，依法惩治消防安全违法犯罪行为，震慑和减少消防安全违法行为。

新疆维吾尔自治区消防安全委员会办公室

2023年10月30日

自治区人民政府办公厅关于印发《新疆维吾尔自治区消防安全责任制实施办法》的通知