师市办发〔2023〕37号

关于印发《新疆生产建设兵团第八师石河子市

商贸流通业“十四五”发展规划》的通知

各团场，管委会，机关各委、办、局，北泉镇、石河子镇政府，各街道办事处，院（校），企业，驻石各单位：

《新疆生产建设兵团第八师石河子市商贸流通业“十四五”发展规划》已经八师行政常务会议暨石河子市人民政府常务会议同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

目     录

前 言4

第一章 发展基础和环境5

第一节 发展成就5

第二节 存在的主要问题9

第三节 “十四五”发展机遇10

第四节 “十四五”面临挑战12

第二章 指导思想、基本原则与主要目标13

第一节 指导思想13

第二节 基本原则15

第三节 主要目标16

第三章 空间布局19

第一节 师域商贸流通业总体布局19

第二节 市域商业体系空间布局21

第三节 团场商业网点空间布局24

第四章 重点任务26

第一节 完善商品流通市场体系26

第二节 重点发展商贸物流业32

第三节 培育商贸流通市场主体37

第四节 大力发展现代流通业态40

第五节 提升生活商务服务品质45

第六节 提升发展商贸特种行业49

第七节 开创外经贸发展新局面53

第八节 提高招商引资质量和水平58

第五章 保障措施64

第一节 加强党的领导，强化队伍建设64

第二节 规范市场秩序，优化营商环境65

第三节 引进培育人才，强化人才支撑66

第四节 加强组织领导，完善考核机制67

第五节 强化风险防控，保障商贸领域安全生产68

前言

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年。当前，世界处于百年未有之大变局，全球贸易保护主义、单边主义抬头，新型冠状病毒肺炎疫情深度冲击全球经济，全球经贸萎缩，经济低速增长。我国全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

为深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和二十大、二十届一中、二中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，全面落实当好兵团经济社会高质量发展“火车头”要求，锚定“兵团精神传承地、兵团实力展示地”目标定位，以产城协同、城乡统筹为依托，准确把握新时代师市商贸流通业高质量发展面临的形势和任务，激发师市商贸流通新动能、新活力、新动能，着力打造丝绸之路经济带向西发展桥头堡和新发展格局重要平台，根据《新疆生产建设兵团国民经济与社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《新疆生产建设兵团商务发展“十四五”规划》《八师石河子市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定《八师石河子市商贸流通业发展“十四五”规划》。本规划是八师石河子市商贸流通业发展的专项规划，是“十四五”时期八师石河子市商贸流通业发展的重要指导性文件。

第一章 发展基础和环境

第一节 发展成就

“十三五”时期，面临复杂多变的外部环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，在兵师党委正确领导下，师市商务系统紧紧围绕兵团和师市下达的商务工作目标任务，主动适应经济发展新常态，出实招、下大力、求实效，商贸流通业发展取得了较为显著的成效，为“十四五”时期师市商贸流通业高质量发展奠定了坚实基础。

——流通产业规模稳步扩大。“十三五”以来，八师石河子市积极开拓市场、扩销增利，商贸经济保持较快增长势头。社会消费品零售总额由2015年的100.09亿元增长到2020年的127.87亿元，年均增长率为5.16%；批发零售业销售总额由2015年的567.02亿元增长到2020年的892.01亿元，年均增长率为9.48%；住宿餐饮业营业额由2015年的27.37亿元增长到2020年的53.58亿元，年均增长率为15.18%。受新型冠状病毒肺炎疫情影响，2020年，社会消费品零售总额和住宿餐饮业营业额均略有下降（如表1-1所示）。

表1-1  “十三五”时期师市商贸流通情况（单位：亿元）

——现代技术应用力度不断加大。电子商务发展步伐加快，高新区创新创业孵化基地、开发区大学生创业园、北泉镇科创大厦等平台相继建成，微生活、来石go、多多买菜等一批特色鲜明、定位精准的专业电子商务平台迅速崛起。线上线下融合发展，电商产业园集聚作用日益增强，美团、饿了么等网上促销模式发展迅速。以国家级电子商务进农村综合示范项目为抓手，师市建立了74个电商服务站点（物流服务站点），培训电商人才8105人次，培育壮大了电商人才队伍，新建仓储物流中心一座，师团连三级物流配送服务体系日趋完善。京东“新疆兵团第八师馆”、淘宝“天山下的礼物”等师市特色产品店铺运行良好，有赞商城、师域生活、新创优农等一批电商新模式发展迅速。

——商圈布局进一步完善。目前，师市建成商业综合体6个、2000平方米以上超市10个、各类农贸市场15个、专业市场8个、星级酒店5个、社区便利连锁店100余家。形成了以时代太百、万都广场、百花村、友谊时尚购物中心、爱家超市等为核心的北子午路商圈；以友好时尚购物中心、爱派酒店、上海城等为中心的北三路商圈；形成了以社区超市、农贸市场、便利店、蔬菜直销店等为主体的15分钟便民圈；形成了以温州国际商城、九洲商贸物流港、绿珠九鼎批发市场等沿G312线为轴的专业市场群。

——市场建设与监管效果明显。商贸流通重点项目建设和市场流通体系项目建设取得新进展。爱派酒店、上海商城、润昌酒店、恒和酒店及一批团场商业街、便民购物中心、宾馆酒店等商贸流通项目已顺利完工或快速推进。进一步加大重点商贸流通项目推进力度，万达商业综合体投入运营，华邦国际饭店、居然之家等项目主体完工。市场监测和商品保供工作成效显著，石河子市国家肉菜追溯体系建设项目顺利通过专家组验收并投入试运行，追溯各节点子系统数据链条已贯通，形成了完整的追溯链条。加强蔬菜粮油副食品直销店监督考核，促进直销店提档升级，基本实现了统一采购、统一配送、统一价格、统一形象等“十统一”经营的模式。定期组织开展商贸流通业安全生产大检查，加强对大型超市、购物中心、加油站等重点企业安全生产督查，消除安全隐患。

——对外贸易波动发展。受全球经济增长减缓、国际金融市场波动、全球贸易摩擦以及美国对我国经济制裁等因素的影响，2016年，师市对外贸易进出口总额出现较大幅度的下滑，进出口贸易总额、出口额、进口额分别由2015年的131577万美元、127342万美元和4235万美元，下降至40108万美元、38356万美元和1752万美元。面对此不利局面，师市主动细化外贸工作措施，主动寻找外贸企业，全力解决企业在融资、退税、市场开拓、海关、营商环境等方面的困难和问题，扭转了对外贸易不断下滑的趋势，“十三五”期间，进出口总额有了一定程度的提升，2019年达到50131万美元。受新型冠状病毒肺炎疫情影响，2020年，进出口总额、出口额、进口额均略有下降（如表1-2所示）。

表1-2  “十三五”时期师市对外贸易情况（单位：万美元）

——招商引资成效显著。“十三五”时期，师市招商引资成效明显，投资总额累计5847.9亿元，到位资金累计1771.4亿元。期间，师市落实国家政策，结合经济、社会发展实际，研究出台了《八师石河子市招商引资优惠政策（试行）办法》等一系列政策，为招商引资项目洽谈对接、签约落地起到了重要作用。招商引资到位资金呈现稳定增长态势，2019年达到最高值440.2亿元。2020年，统计口径发生变化，到位资金转化实物量为133.1亿元。

表1-3  “十三五”时期师市招商引资投资情况（单位：亿元）

年度	投资总额	到位资金
2015	1011.3	318.6
2016	1149.8	322.4
2017	1910.5	438.1
2018	1321.7	437.6
2019	753.5	440.2
2020	712.4	133.1

——营商环境不断优化。师市努力营造“亲商、安商、富商”的投资氛围，切实保障投资企业引得进、留得住、发展好。一是优化招商服务，开通企业行政审批绿色通道，实行一站式服务前移，简化项目建设审批程序，优化手续办理流程，为签约、落地企业提供面对面零距离服务。二是优化投资环境，落实“三抓一优”要求，杜绝在服务项目、服务企业、服务招商中的慢作为、懒作为、不作为现象。三是优化安商环境，坚持抓招商就是抓投资，抓投资就是抓发展理念，把项目落地作为抓好招商引资工作的重中之重，发挥各指挥部职能，对重点招商项目成立“一对一”服务工作专班，全程服务项目推进、建设。四是优化招商机制，实施重大招商引资项目领导包保，重大招商引资项目服务专班机制，以目标任务为导向，实行清单式管理、挂图作战，有效推动项目建设。

第二节 存在的主要问题

“十三五”期间，师市商贸流通业在取得显著成就的同时，也存在一些问题和不足。

——劳动密集型传统业态仍居主导地位，实体商业发展亟待转型，新型业态发展缓慢，现代化流通基础设施建设存在短板，团场流通体系建设投入不足。

——限额以上商贸流通企业数量较少、规模偏小，整体实力不强，限制了师市商贸流通业发展层次与整体竞争力的提高。

——业态布局相对分散，市场体系尚不健全，标志性商贸集聚区与大型商品交易市场数量偏少，专业市场建设迟缓。

——外向型出口基地建设迟缓，师市六大外向型出口基地中仅氯碱化工、特色食品、建材家具三大基地实现了规模出口，对外贸易增长点不足。

——师市商贸流通领域从业人员数量较大，但中高端人才匮乏，人才引进困难，相应的人才培养和培训体系建设滞后，发展后劲不足。

第三节 “十四五”发展机遇

——双循环新格局下商贸流通业作用更加凸显。回望“十三五”，消费已成为中国经济增长的主引擎，超大规模市场释放的巨大消费潜力，为中国经济高质量发展提供了有力支撑。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，商贸流通功能将从满足消费转化为引导生产、创造需求、促进消费，拉动经济持续增长，商贸流通业的作用更加凸显。首先，作为双循环的纽带和桥梁，商贸流通业通过构建全球供应链、跨境电商平台等，打通国内外市场边界，推动国内外两个体系有效对接、深度接轨。其次，双循环体系以国内市场为依托，也是其重心所在。商贸流通业贯穿国内市场运行体系，商贸流通体系发展不仅包括培育壮大流通企业，而且包括完善流通网络体系、改善市场秩序和市场环境，推进形成统一市场。最后，在信息技术推动下，以新经济、新业态为载体，构建新型产业链，打造消费主导的产销体系，将成为双循环下商贸流通业的新任务。

——国家政策为商贸流通业发展提供制度保障。一是《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》的出台，为商贸流通业的发展指明了方向。《指导意见》明确指出支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心，这为师市打造“一带一路”向西开放区域中心创造了条件，也为师市商贸流通业发展创造了条件。二是历次中央新疆工作座谈会的召开，推动新疆和兵团进入了大建设、大开放、大发展的历史新阶段，为师市经济社会发展注入了新的活力，进一步促进经济转型升级。

——消费全面升级推动商贸流通与服务消费深度融合发展。传统市场的概念在弱化，传统商圈、传统商贸方式的交易功能在弱化，服务方式逐步向品牌功能展示、服务个性化体验转变，消费需求正向个性化、多样化消费转变，健康、休闲、文化、娱乐、教育等新兴消费领域需求不断增强。商贸流通将加强商品流通与服务消费融合，与信息、金融、物流、旅游、文体等产业联动发展，激发消费新动力，满足消费升级需求。

——互联网经济带动商贸流通全渠道创新发展。移动互联网等新一代信息技术加速发展，深刻改变了传统的生产、流通和消费方式，打破地域和时空界限，使信息流、资金流、物流等要素得到快速整合，带动大市场、大物流、大数据和大金融的发展。技术驱动下的商业模式创新层出不穷，线上线下互动成为最具活力的经济形态之一，成为促进消费的新途径和传统商业新发展的新亮点。以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新型消费迅速发展，特别是2020年新型冠状病毒肺炎疫情发生以来，传统接触式线下消费受到影响，新型消费发挥了重要作用，在互联网推动下，商业模式和商业业态加速创新，商贸流通产业转型升级步伐不断加快。

——对口援疆深入推进为商务发展注入强劲动力。辽宁省积极推进干部、人才、技术、管理、产业、资金等方面的对口援疆工作，将为八师商务发展提供更强有力支持。依托八师产业基础，辽宁省大力推进产业援疆，重点支持师市农牧业产业化以及工业、物流、旅游业、经开区、高新区等基础设施建设和产业合作，将为师市商务发展创造更多空间。对口援疆力度持续强化加速了师市与对口援疆省份各方面的交流合作，促进了八师特色资源性产品与国内市场的有效衔接，提升了全产业链的“产业援疆”水平，为八师创造了良好的产业集聚发展机遇。

——社会稳定红利持续释放为商务发展提供坚实保障。近年来，八师始终围绕维护社会稳定和长治久安的新疆工作总目标，在确保社会安全稳定的同时发力商务发展各项工作。随着新疆社会稳定局面快速好转，稳定红利开始释放，全国各地客商将目光聚焦新疆及八师，紧紧抓住新疆及八师的资源优势、区位优势和政策优势，积极参与到新疆及八师的经济社会建设，投资“洼地效应”逐步凸显。

第四节 “十四五”面临挑战

——经济下行压力不断加大。受国际贸易增速放缓、新型冠状病毒肺炎疫情等因素的影响，国内市场下行压力明显增大，消费增速减慢，有效投资增长乏力，结构调整阵痛显现，市场波动加剧，经济风险加大，这对师市商务发展提出了新的更高要求。转方式、调结构、稳增长任务十分艰巨，龙头企业数量不足，企业的示范带动能力低下，将进一步影响师市消费预期，导致市场增长放缓。土地、人力、租金等费用提高，商务发展成本上升压力加大，市场各类要素供求关系趋紧、实体商业经营成本较高、市场一体化障碍等成为影响商务发展的突出难题。

——区际竞争日趋激烈。在师市2小时经济圈内，乌鲁木齐、昌吉、奎屯、玛纳斯、沙湾等市（县）在国家深入推进西部大开发和丝绸之路经济带建设等过程中，都非常重视商贸流通业的发展。由于现代商贸流通业的聚集性和规模性，占据政策、资金、人才、信息等方面优势的毗邻城市的发展及其“光影效应”，将挤占师市商贸流通业市场，使产业发展空间受到限制。

——市场有效需求较低。受人口规模小、聚集度不高的制约，市场需求规模扩大缺乏人口支撑，加之收入水平较低，消费观念更新慢，大幅拉动消费面临困难。受地域与经济发展的制约，与商贸有关的各类人才缺乏，商贸业的经营观念陈旧，内部管理水平不高，使得现有的商贸企业科技化含量低，商务发展动力不足。

——资源环境压力持续增大。“十四五”时期乃至更长时期，师市工业化、城镇化仍将处于加速阶段，在城市发展空间、资源要素供给及环境等方面约束日益趋紧。工业尤其是重化工业的发展及水资源的日益紧张，给师市生态环境带来的压力逐年增大，这将影响到养老、休闲、旅游、住宿、餐饮等行业的发展，产业发展与生态环境建设的矛盾仍然明显，急需转变经济发展方式。

第二章 指导思想、基本原则与主要目标

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和二十大、二十届一中、二中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，聚焦新疆工作总目标，履行兵团特殊使命，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，按照兵团党委、师市党委关于商务工作部署要求，认真落实国家、兵团、师市经济工作会议精神，紧抓新时代西部大开发、丝绸之路经济带核心区建设、对口援疆等机遇，牢固树立新发展理念，围绕双碳目标下产业和能源双线绿色转型这条主线，立足产业基础和资源优势，落实高质量发展要求，坚持深化改革和创新驱动，积极融入“双循环”新发展格局，以产业链为切入点为抓手，提升产业转型升级和生活圈提质增效为主线，按照“一主两翼、三片四轴”的总体布局、“一心三副两轴四街多节点”的城市商业网点布局和“七星拱卫、多点支撑”的团场商业网点布局，聚焦完善商品流通市场体系、发展商贸物流业、拓宽外经贸领域等八大重点任务，立足天山北坡物流枢纽基地建设，快速做大做实现代交通物流产业，大力发展商贸、流通、金融服务体系支撑等现代服务业。以科学规划为引领、以具体企业为抓手、以重点项目为载体，以政策供给为动力，大力营造良好营商环境，着力将师市打造成区域商贸物流中心、丝绸之路经济带双向开放枢纽，为师市推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区建设，当好兵团经济高质量发展“火车头”提供有力支撑。

第二节 基本原则

——改革引领，创新驱动。把深化改革创新贯穿于商贸流通业发展的各领域各环节，着力破除阻碍商贸流通业发展的体制机制障碍，坚持市场主导与政府引导相结合，不断优化营商环境，激发各类市场主体活力和创新创业动力，推动市场繁荣发展。坚持把科技创新作为商贸流通业高质量发展、动能转换的重要支撑，加快推进5G、大数据、人工智能等新信息技术在商贸流通领域广泛应用和深度融合，积极培育新产业、新业态和新模式，促进传统产业转型升级。

——开放合作，协调融合。坚定不移扩大对外开放，主动融入“双循环”新发展格局，积极参与丝绸之路经济带核心区建设，充分利用国际国内两个市场、两种资源，促进内贸外贸协同融合。深入推进对口援疆与兵地融合，加强与辽宁省的互惠合作、与毗邻地区商贸流通一体化发展，构建全方位对外开放新格局。创新要素资源流动机制，畅通城乡循环，促进城区与团场商贸流通协调发展。加快商贸流通业与其他产业相互带动、联动发展，推进“产城人一体化”。

——民生为本，绿色发展。坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为商贸流通业发展的根本宗旨，完善商品流通和生活服务网络，注重开发面向不同群体的消费市场，营造良好的营商环境和消费环境，充分发挥商贸流通业吸纳就业、催生创业、便利消费等方面的作用。将生态文明建设融入商贸流通各领域全过程，加快推进商贸流通企业节能减排，大力发展绿色流通、低碳物流，倡导绿色消费与生产，积极发展绿色贸易与投资，提升绿色商务可持续发展能力。

——统筹全局，突出重点。在坚持统筹兼顾内外贸、进出口、走出去、招商引资等领域发展的基础上，围绕商贸流通业高质量发展和居民生产生活需要，聚焦影响师市商贸流通业发展的关键性问题和突出矛盾，理清发展思路和重点任务。充分发挥市场机制和政策引导作用，促进资源向重点领域集聚，围绕嵌入“内循环”产业链、促消费扩内需发展目标，深入谋划一批重大项目，以商圈建设为突破口，补短板、强弱项，积极参与丝绸之路经济带核心区建设，不断拓展发展新空间，实现商贸流通业持续健康发展。

第三节 主要目标

远景目标：到2035年，师市商贸流通业消费结构持续优化，服务消费不断提升，新型消费得到普及，城乡流通体系更加完善，流通业态和市场主体持续壮大，商贸流通业加快发展，发展布局更加均衡；对外贸易和招商引资稳定增长；商务发展环境持续优化，成为北疆地区商贸物流中心城市和商业消费高地、西部地区商贸流通的重要集散地、丝绸之路核心区双向开放枢纽。

“十四五”时期，主要实现以下目标：

——商贸流通规模稳步扩大，对经济社会贡献稳步提高。到“十四五”末，消费扩容提质取得显著成效，商贸流通基础设施不断完善，流通网络全面建成，商贸流通现代化水平大幅提升。消费对经济发展的基础性作用进一步增强，新型消费比重明显提升。到2025年，社会消费品零售总额达到187.88亿元，年均增长8.0%。批发和零售业、住宿和餐饮业带动就业人数8万人，年均增长9.9%。

——现代流通体系更加完善，流通现代化水平明显提升。立足天山北坡物流枢纽基地建设，快速做大做实现代交通物流产业。城市商业中心、团场（镇）商业网点布局更加合理，业态丰富多样、协调发展，社区商业和综合服务设施更加健全。到“十四五”末，初步形成各具特色的四大城市新商圈、“小区+区域+市级+大型”的四级市场体系和“集货、建园、聚产业”的生活性服务业与生产性服务业协调发展的商贸流通发展新格局。流通网络体系进一步健全，实现师市有连锁商超、团场（镇）有商贸中心、连队通快递目标。新信息技术、物流技术、商业模式等在商贸流通领域得到广泛应用，以连锁经营、集中配送、电子商务、现代物流等为主，线上线下融合发展的现代流通方式加快发展。到“十四五”末，连锁经营销售额超过65亿元，占社会消费品零售总额比重超过20%。

——营商环境显著改善，招商引资规模稳步扩大，结构进一步优化。以市场需求为导向，深化“放管服”改革，为师市商贸流通主体兴业营造市场化、法治化、国际化的营商环境。全面落实纾困惠企政策，“一企一策”帮助中小微企业和个体工商户解决实际困难，不断释放市场主体发展活力，增强经济发展动力。加强科学谋划，坚持精准施策，创新推广产业链招商引资新模式，重点引入关联度高、支撑力大、带动就业强的项目。2025年引进市外投资转化实物量202亿元，年均增长15.0%；在数字经济、新材料、医疗康养、现代商贸物流等领域优质项目的投资比重逐步提高。园区体制机制更加完善，以石河子国家经济技术开发区为主体的“一区多园”发展格局更加巩固，园区布局与定位更加合理，综合承载能力和服务水平明显提升。依托花园机场、乌兰乌苏火车站和G30高速公路谋划打造空港、陆港（“双港”）现代综合物流加工产业园区，通过政策优惠、定制化建设等方式发展物流型、贸易导向型产业。

——进出口规模稳步扩大，外贸主体培育、外向型平台建设和加工贸易发展取得显著成效，外贸结构不断优化。到“十四五”末，进出口总额达到6.32亿美元，年均增长8.0%；新增2-3家进出口总额超千万美元级企业；建成国家外贸转型升级基地1-2个；自产品出口年均增长8%；跨境电子商务得到快速发展。对外投资与经济合作水平明显提升，在农业“走出去”、对外承包工程、资源合作开发等方面迈出较大步伐。

表2-1  八师石河子市商务发展“十四五”规划主要指标

第三章 空间布局

第一节 师域商贸流通业总体布局

“十四五”时期，八师石河子市将以市区为中心，着力构建“一主两翼、三片四轴”的师域商业体系空间结构（见图3-1）：

图3-1  “十四五”八师石河子市商业发展总体布局

——“一主”：依托石河子中心城区、石总场北泉镇、143团花园镇和152团构筑以商贸、商业、商务、旅游服务、居住服务等多功能于一体的综合性商业核心，引领全师商贸发展。

——“两翼”：依托134团下野地镇和148团西营镇自身的地理区位优势及优越的商业基础条件，发展成为辐射下野地垦区、安集海垦区和莫索湾垦区的两大区域型商业中心，建成完善的生活性服务体系和生产性服务体系，深度融入周边县市，在满足区域商贸发展的基础上成为师域商贸发展增长极。

——“三片”：结合师域区域特征，分别以石河子市区、134团下野地镇、148团西营镇为商贸发展的核心，带动形成中心商贸发展片区、西翼商贸发展片区、东翼商贸发展片区三大片区。其中，中心商贸发展片区以石河子市区为核心，以石河子总场北泉镇、143团花园镇为卫星城镇辅助推动片区整体发展。西翼商贸发展片区以134团下野地镇为核心，以121团炮台镇、133团桃花镇、136团河湾镇、141团北野镇、142团新安镇、144团钟家庄镇等为节点推动片区发展。东翼商贸发展片区以148团西营镇为核心，以147十户滩镇、149团东阜城镇、150团西古城镇为节点推动片区发展。

——“四轴”：依托连霍高速公路（G30）及铁路组成的交通廊道优势，结合自身区位条件及战略地位形成辐射力强的东西向商贸发展核心轴，依托石莫公路（G576）、五克高速（S20）、安下公路（S224），结合师域特色产业及商贸物流的发展形成三条师域商贸发展轴。“三片”经由“四轴”的连接与互动，将全面促进师市内外贸一体化设施的建设和运行；有效支撑师市城乡商业网点体系建设和完善；形成生活性服务业与生产性服务业相协调的，具有区域影响力和产业带动力的城乡一体化商贸体系；实现师市商贸流通内外循环，开创发展新格局。

第二节 市域商业体系空间布局

“十四五”时期，在城市发展空间布局上坚持“东优、西展、南进、北扩”，石河子市城市架构将进一步拉开，伴随市区人口持续集聚，城市商业将由单核心商圈向多核心商圈转变，逐步形成“一心三副两轴四街多节点”的商贸总体空间格局。引导大型商业综合体向主力商圈集聚，形成功能各异、特色鲜明的多中心购物天堂和体验消费目的地，促进石河子市商贸流通业转型升级与提质增效。

——“一心”：石河子中心城区市级商业中心，包括幸福路子午路商圈、万达商圈、G312线商圈和会展商圈四大商圈，经由子午路和天山路等串联，共同形成石河子城市商业发展极核。幸福路子午路商圈：以幸福路步行街、友谊时尚生活广场、万都国际广场、时代太百等综合体为依托，突出“特色性”，打造集购物、餐饮、休闲、娱乐等于一体的大众消费型商圈，为老城区注入新鲜血液和活力。万达商圈：加快万达商贸综合体、商业金街等项目建设，突出“层次性”，彰显现代化，推动形成集餐饮购物、休闲娱乐、亲子教育、商务接待等功能于一体的中高端消费商圈。G312线商圈：发挥九洲商贸物流港、温州商贸城、绿珠九鼎批发市场等现有商业集聚发展优势，加快推进卓辉汽车文化产业园城、农资交易中心、粮油交易市场等专业市场建设，突出“功能性”，打造集商贸批发、仓储供应集散等为一体的功能型商圈。会展商圈：加快推进红山新区国际会展中心、文化中心、艺术中心、市民中心、职工活动中心等项目建设，完善功能，丰富业态，有效辐射带动红山新区繁荣发展，突出“区域性”，打造集商务会展、文化运动、休闲娱乐等为一体的师市现代服务业集聚区，建成石河子城市新地标。

——“三副”：开发区、北泉镇、高新区三个城市商业副中心，以百货商店和购物中心为主业态，以满足区域居民消费为主要功能。开发区商业副中心：依托友好购物中心、国际饭店、花园夜市、世纪广场等形成的区域性商圈，以时尚购物、休闲娱乐、住宿餐饮等为主要业态。北泉镇商业副中心：以中盈城市广场、中和广场、华泰国际等为依托形成的区域性商圈，重点发展餐饮购物、休闲娱乐、居民服务、文化旅游等业态形式。高新区商业副中心：以科技服务中心、张裕酒庄、高级中学等为依托，以服务科教创新产业为重点，积极发展餐饮住宿、科教服务、商务服务、休闲旅游等业态，着力打造高品质商圈，促进高新区产城融合发展。

——“两轴”：子午路商业发展轴和天山路商业发展轴。子午路商业发展轴：以子午路为依托，南北向拓展串联幸福路子午路商圈、会展中心商圈、高新区商业副中心和北泉镇商业副中心，向北辐射带动垦区团场，形成“南-北”商业发展轴。天山路商业发展轴：以天山路为依托，东西向拓展串联万达广场商圈、会展中心商圈、开发区公园、东城科创产业发展门户等核心节点，向东辐射玛纳斯县，向西统筹空港经济区及143团，辐射沙湾市，形成“东-西”商业发展轴。

——“四街”：幸福路商业街（西）、北环路商业街、万达商业街和建设路商业街四条商业街。幸福路商业街（西）：打造集购物、餐饮、休闲、娱乐、文化、旅游等功能为一体，兼具石城军垦风貌特色的综合时尚商业街区和夜间经济示范街区，成为引领师市商业发展的高地。北环路商业街：依托军垦文化广场，着力打造集旅游及配套服务、军垦文创、特色餐饮等为一体的独具特色的军垦文化风貌街区和城市名片，提升城市生长动力。万达商业街：以内街式布局方式为主，打造集超市、主力店、大玩家、运动集合店、特色餐饮及影院等为一体的现代商业步行内街。建设路商业街：结合城市公共绿带与开放空间形成以突出城市文化旅游特点并与之城市设计相适应的商业街，打造集文化、旅游、购物、餐饮、休闲、娱乐、体验于一体的现代综合性商业步行街。

——“多节点”：城市社区级商业中心。有效整合商业资源，依托15分钟便民生活圈的构建，结合社区生鲜超市、农产品平价店、便利店、快餐店、理发店、药店、再生资源回收、家政服务等配套网点建设，设置中小型综合超市、百货店、餐饮网点、文化娱乐设施、居民服务设施，形成社区级现代便民服务中心。

第三节 团场商业网点空间布局

“十四五”期间，以促进区域经济发展为方向，与乡村振兴战略相配套，全面完善以团场（镇）为骨干，以连队为基础的团场商业服务体系，形成“八星拱卫、多点支撑”的团场商贸发展空间格局（见图3-2）。

图3-2  “十四五”时期八师石河子市团场商业网点空间布局

——“八星”：地处城市商圈外围并与之相辅相成的121团炮台镇、133团桃花镇、134团下野地镇、142团新安镇、143团花园镇、147团十户滩镇、148团西营镇和150团西古城镇，根据各自特点和功能定位，打造八个特色团镇级商业中心。

（一）121团炮台镇：立足特色农业与商贸、物流节点镇定位，重点发展农资配送、果蔬产地批发、冷链物流等农业生产性服务业，依托军燕酒庄等积极发展乡村旅游业，完善生活性服务业产业体系。

（二）133团桃花镇：依托棉产业融合发展示范园和农机、畜禽、加工、住房等产业发展，建设综合市场，积极布局农资、仓储、物流等生产性服务业，配套发展住宿餐饮、购物、休闲娱乐等业态，着力提升辐射带动能力。

（三）134团下野地镇：立足师市重点团镇定位，重点打造以农资、生活资料配送及果蔬产地批发、仓储、物流等为主的商贸物流中心，配套发展批发零售、住宿餐饮、农业生产性服务等业态，以其为中心打造安下垦区“半小时消费娱乐圈”。

（四）142团新安镇：依托有利的交通区位条件，积极打造安下公路（S224）重要商贸集散地，重点发展仓储、物流、现代时尚型商业、人居服务型商业等业态。

（五）143团花园镇：立足近郊区位和桃园生态旅游景区优势，打造“花园蟠桃”特色品牌，积极开发集军垦文化、民族特色、田园风光、休闲采摘等为一体的旅游线路和产品，推进商旅文农深度融合；围绕“双港”现代综合物流加工园区建设，积极发展仓储物流、冷链配送、住宿餐饮等业态，助力生产服务型国家物流枢纽建设。

（六）147团十户滩镇：依托十户滩新材料工业园区，以天业物流港生产服务型物流基地建设为重点，着力打造工业物流运输节点，大力发展商贸物流业。加快完善生活性服务业体系，提升小城镇功能品质，当好园区“后勤部”。

（七）148团西营镇：立足师市重点团镇定位，积极发展仓储、物流、农资、建材等商贸服务业，打造辐射带动莫索湾垦区的农资交易中心、物流中心，建立完善的生活性服务业体系。

（八）150团西古城镇：依托驼铃梦坡景区，大力发展沙漠生态旅游，配套发展住宿、餐饮、休闲、娱乐等相关产业。

——“多点”：即除上述八个团镇之外的121团东野镇、133团红光镇、134团沙门子镇、136团河湾镇、141团北野镇、143团紫泥泉镇、144团钟家庄镇、149团东阜城等团镇，各团镇立足自身资源优势与条件，以落实乡村振兴战略为契机，以满足团场职工生产生活需要为重点，突出特色，打造风格不同、主题各异且以便民服务为主导的线上线下融合发展商贸流通体系，成为师市城乡商业体系的有力支撑。

第四章 重点任务

第一节 完善商品流通市场体系

结合师市整体经济发展水平、消费特点，以及未来城市空间发展趋势，把新发展理念贯穿师市商品流通市场体系发展的全过程，合理规划商业网点布局和业态结构，统筹师市、团场的商贸流通业发展，形成定位准确、特色鲜明、消费便捷、服务优质的生活性和生产性服务业相协调的商品服务流通体系。培育一批具有区域辐射力或国际竞争力的国家地理标志产品和特色产品专业市场，融入国内大循环，促进商品流通高质量发展。

一、完善生产资料流通体系

建立大宗商品交易中心。有序引导大型商品交易市场转型升级，发挥资源整合效应，做大做强、做优做精一批跨境、跨区域、辐射带动力强的重点市场。集聚发展生产资料市场，依托八师现有的棉花种植产业优势，打造棉花交易专业市场等特色农产品交易市场；适度发展金属材料、化工、机械设备等生产资料市场。依托师市纺织产业优势，配套建设集纺织品配件交易中心、纺织机械设备交易中心、产品展示中心。

建立专业市场。依托师市现代农业发展优势、农资及农产品集聚现状，在对种子市场、畜产品市场、果蔬市场、钢材市场、农资市场等专业市场进行整合的基础上，规划布点一个集农资仓储交易、农业机械交易、农资产品展示、物流运输、冷链仓储交易等于一体的农资交易中心和一个集农产品交易、储藏、展示、物流、信息服务等于一体的农产品公益性批发市场；通过提质升级、完善功能、加强管理，建成集活畜交易、展销、动物卫生监督、兽药销售、养殖技术指导等于一体的活畜交易市场；统筹汽车销售现有市场，规划建设集汽车销售、展览、配件、维修、检测等于一体的汽车专业市场。带动师市及周边地区名优特产品销售，辐射疆内外农产品市场，带动当地就业和经济发展。

二、完善生活资料流通体系

完善城区生活资料流通体系。大力促进商品消费，以“便民、利民、惠民”为发展宗旨，在旧城改造、历史风貌区保护利用、大型住宅新区建设中，规划社区商业设施建设，完善功能配套，便利居民消费。改造提升老街商业街区，建设以小百货、小五金、日常生活用品、文化用品等为主的小商品交易批发市场，打造石沙玛小商品集散地。积极拓展服务消费，有效整合商业资源，加快推进社区生鲜食品超市、农产品平价店、便利店、快餐店、理发店、药店、再生资源回收站、家政服务等配套网点建设，鼓励有条件的社区开设平价食堂、老年食堂、日间照料站等。鼓励社区便利店开展邮政、快递代收发和再生资源回收等多种经营，提供旅游资讯服务等便民服务功能，鼓励社区综合服务中心集约化发展。

完善团场生活资料流通体系。加强农产品物流基础设施建设，实施团场商贸流通优化工程，构建集“配送中心、商贸中心、连锁商店、电商交易、信息平台”五位一体的团场商贸流通体系。加强农产品流通体系建设，创新农产品流通方式，开展农产品电子商务等有效衔接产销信息。着力提升电子商务在团场流通体系的应用，积极推动团场电商服务点建设，充分发挥团场电商服务站点作用，提升团场商贸及农产品流通现代化水平。大力发展“农超对接”、产销对接等多种产销衔接方式，促进优质农产品外销，拓展团场（镇）、连队消费市场。

完善师市配套流通设施标准化建设。根据商务部《关于加强“十四五”时期商务领域标准化建设的指导意见》要求，“十四五”期间，师市商贸流通领域以县域商业体系标准化建设为抓手，通过改造提升县域综合商贸服务中心、物流配送中心和乡镇商贸中心、村级商店，培育师市县域经济创新发展新动能。以商品市场标准化水平提升为导向，不断完善市场建设、管理、运营、服务等相关标准，提高师市商贸流通效率，促进市场消费潜力释放。以农贸市场标准化、智慧化的升级改造，打通城乡流通“微循环”，进而打通城区、团场生活资料流通配送“最后一公里”。统筹各行业部门的资源，在已建成的师域公共配送中心和末端公共配送站三级节点网络的基础上，完成商业体系标准化建设，提升城乡统筹、共同配送的效率，更好地满足师市和沙玛两县城乡居民的生活需要。

三、优化农产品流通体系

优化农产品批发市场。以服务民生为宗旨，专业化提升、精细化改进农副产品批发市场。对现有绿珠九鼎批发市场进行改造升级，健全仓储（冷链）物流配套设施，拓展服务范围，提升服务水平。推进农贸批发市场标准化改造，提升农产品流通服务的服务水平。支持大型流通企业向团场、连队延伸经营网络，在中心团场建设具有分级配送功能的农产品批发商贸中心，建设“师市-团场-连队”一体化营销网络。

优化农贸市场。发展绿色消费，引导消费者扩大绿色产品和绿色服务消费。“十四五”期间，石河子市农贸市场建设重点加强已有市场的改造建设，新建标准化智慧农贸市场，补充完善农贸市场规划布点，建设市级、街区级和社区级三级农贸市场体系，达到补缺口、广覆盖、惠民生、促公益的目标。鼓励商超开设绿色产品销售专区，扩大绿色、生态、有机、鲜活农产品销售规模。深入推进农超对接、农餐对接和网上对接，打造稳定的产供销一体化流通链条，提高优质农产品市场份额。其中对老城区的重点工作是对已有农贸市场的升级改造；对开发区的重点工作是对现存农贸市场的规范和改造；对于新区，由于市场缺口大，农贸市场规划应新建和提升改造并重。推动133团、143团农贸市场建设，引进生鲜电商进驻师市，加快肉菜追溯体系的推广应用，满足市民群众“菜篮子”更加便利、更加丰富、更加安全的消费需求。

优化便民菜市场。整合农贸市场、便民服务市场，推广蔬菜副食品便民直销店建设，对现有便民蔬菜直销店进行提升改造。以企业自筹加政府补贴的方式，结合老旧小区改造项目，统一装修风格，提升经营档次，优化经营模式，合理融入社区及邻里中心的整体业态，便利社区群众日常生活的需要。创新社区便民市场体系，以信息化、标准化、规模化为导向，注重“公益性＋市场化”的结合，打造“直销店+电商+冷链物流+社区”的公共服务平台，形成“小区+区域+市级+大型”的四级市场体系。重点扶持万象商贸公司，建立统一的仓储、物流配送中心，支持便利多联销管理公司建立独立的集配中心。

第二节 重点发展商贸物流业

“十四五”期间，依托机场、火车站和公路网，八师石河子市应大力发展多式联运，构建“铁陆空”无缝对接的大物流体系。积极推进石河子生产服务型国家物流枢纽承载城市建设，以建设区域性物流中心为核心，以现有的专业物流园区为基础，通过整合存量资源、补充紧缺资源，确定物流园区空间布局，形成若干特色产业配套性商贸物流集聚区，快速做大做实现代交通物流产业，服务师市实体经济发展。

一、培育大型物流企业

培育一批服务水平高的大型物流企业。引进和培育发展一批服务水平高、核心竞争力强的大型骨干物流企业，鼓励物流企业向龙头化、规模化、智能化的现代物流企业转型。鼓励运输、仓储、配送、货运代理、多式联运企业尤其是公路物流企业通过参股、兼并、联合、合资等多种形式进行资产重组，改变当前“小、散、乱”的现状，扩大经营规模，组建服务水平高的大型专业物流企业。引导业态相同、商圈相叠、实力相近的优势企业“强强联合”，实现联合重组，努力发展一批实力强、信誉好的大型物流企业，积极“走出去”参与国内国际竞争。

引导企业创新物流管理模式，提升核心竞争力。鼓励企业创新物流管理模式，夯实企业的核心竞争力。立足市场需求和市场运作，充分利用和整合现有物流资源，改变传统运输、仓储、装卸、配送各个环节分割运作的观念，促进现有运输、仓储、外贸、批发企业的服务延伸和功能整合，推动有条件的运输、仓储和代理等企业向第三方物流企业发展。

二、建设大型物流园区

（一）加快园区聚集性物流发展，提高专业化水平

以建设“大物流”为方向，依托及高新技术产业区、经济技术开发区、大宗产品生产和流通基地，在企业群体相对集中、产业具有集群特征、物流市场需求出现多样化和分散化特征的区域，优先谋划和发展具有特色的多层次物流园区，以园区带动大物流，以大物流带动大产业，为促进特色产业和地方经济发挥行业引领作用。以现有的物流园为依托，以大带小，以强带弱，通过整合存量资源、补充紧缺资源，确定物流园区空间布局，形成若干特色物流产业集聚区，实现集货建园聚产业的功效。

“十四五”期间，围绕师市重点发展铁路空港物流园、天业多式联运港和花园机场项目，形成布局合理、层次分明、运转有序的现代服务业。大力发展一批新物流园，重点发展新材料等产业物流，积极打造网络交易平台，实现实体市场与虚拟市场有效结合，打造区域性重要产品集散地和周转中心。以南部“双港”现代综合物流加工产业园区和北部天业物流港生产服务型基地建设为抓手，全力支持中新建物集团做强做优做大。

（二）完善对外物流通道

以服务师市商贸流通业的内在需求为目标，积极拓展对外物流通道。以交通基础设施为基础，结合师市物流产业集聚区布局，整合物流资源，实现公铁联运，形成高效低成本物流运输组织体系，构建由“国际物流通道、进出疆物流通道”组成的公铁互补、功能协调的“双港”对外物流通道。以谋划推进B型保税区和临空经济区建设为契机，抢抓机遇、承接加工贸易梯度转移，全面提高对外开放水平，打造天山北坡经济带区域物流中心和临空经济区。

三、构建分级物流节点体系

以“服务师市，集散全疆，辐射中亚”为目标，构建由“综合物流中心-配送中心”构成的分级物流节点体系。加快完善师部物流中心、团部配送站、连队货运网点三级农村物流服务体系，拓展完善既有连队客运站场的物流服务功能，统筹农村物流资源，积极推广“多站合一”的农村物流服务模式，推广农村客运班车利用货仓承接小件快运等农村物流服务模式，提高公路客运站运营效益。完善物流基础设施建设，聚焦标准化、智能化、协同化、绿色化建设要求，逐步形成城市外围物流园区规划与市区内流通节点相结合物流骨干网。以九洲商贸物流港和温州商贸城为载体，推动建立跨师域、跨区域的分拨中心、配送中心和末端配送三级网络体系，辐射至沙玛两县奎屯金三角地区等地，实现统一存储、集中分拣等功能，成为丝绸之路经济带重要物流节点。

四、拓展现代物流服务

积极探索物流增值服务，提升物流信息化。以现代物流设施联动产业，将物流园区打造成集大宗物资采购分拨、物流金融、仓储配送、流通加工、海关监管、电子商务等功能为一体的现代物流创新基地。积极探索货物流通加工、货物保险、代收货款等物流增值服务，提升现代物流服务品质。提升物流信息化，通过政策支持、舆论引导等多种形式，支持物流企业信息化发展，推进云计算、物联网、北斗导航及地理信息等技术在物流智能化管理过程中的应用，加强综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心建设。

第三节 培育商贸流通市场主体

“十四五”期间，以重点支持师市区域内重点流通企业的发展为主线，鼓励有实力的流通企业通过多种形式的跨行业、跨地区兼并重组壮大实力，研究出台支持重点商贸流通企业规模化发展的政策；以培育发展中小流通企业为重点，全面落实中小商贸流通企业扶持政策，通过深入推进中小商贸流通企业公共服务体系建设，推动中小骨干企业加快应用电子商务，实现实体市场与网络市场协同发展。

一、支持区域重点流通企业发展

支持有实力的流通企业跨行业、跨地区兼并重组。加大政策、项目、资金、人才等支持力度，筛选培育一批领军企业和品牌企业，引领商贸流通业发展。发挥财政资金的引导和促进作用，鼓励企业通过调整、兼并、重组等方式加速形成大型商业企业集团。鼓励流通企业以资本和品牌为纽带，通过参股、控股、并购、品牌输出、特许加盟等方式整合流通资源，开展强强联合，实现低成本扩张和跨区域发展。

鼓励传统流通企业提升市场力。一是从深度上加大流通企业的改革力度。鼓励传统流通企业利用大数据等手段，按照消费需求逆向整合各类生产要素资源，打造个性化产品，开发自有品牌；通过集中采购、买断经营，提高自营比例；二是多维度提升传统商贸流通企业创新能力。鼓励实体流通企业创新利用线上资源，发挥线下实体店体验式消费优势、鼓励大型实体店向智能化、多样化商业服务综合体转型，增加餐饮、休闲、娱乐、文化等设施，由商品销售为主转向“商品+服务”并重。三是积极开展绿色商场创建工作，引导购物中心、百货、超市创建绿色商场。

研究出台支持重点商贸流通企业规模化发展政策。立足八师产业发展需要，以市场为导向，促进商贸企业、物流企业与制造企业融合发展。支持、壮大优质限上企业发展，协助、鼓励、引导优质企业升限入统。鼓励居然之家、九洲物流、绿珠九鼎等大型优质商贸企业落实升限入统工作，提升“十四五”社会消费品零售总额增速；支持有条件的企业利用大数据资源，逆向整合生产要素资源，向价值链的上下游延伸，打造全球供应链，构建跨国采购和销售网络，形成产供销链条经营，内外贸一体化发展。

二、鼓励中小流通企业创新发展

全面落实中小商贸流通企业扶持政策。重点解决中小微商贸流通企业在资金、市场、人才等方面面临的困难，切实改善中小微企业生存环境。利用专项发展基金扶持，鼓励中小微企业利用信息化和互联网等媒介，积极开展营销模式创新和产品创新。开展石河子市中小微商贸物流企业信用贷款风险补偿业务，支持石河子市商贸物流企业发展，帮助石河子市商贸物流企业拓宽融资渠道，缓解融资难融资贵等问题。

深入推进中小商贸流通企业公共服务体系建设。为中小商贸流通企业提供优质的培训、融资、信息、市场拓展、电子商务、消费信息发布等服务，降低中小企业商务应用成本，有效引导中小企业利用平台加速成长。发展同城配送，降低中小商贸企业物流相关成本。鼓励电子商务企业同中小流通企业合作创新服务模式，发展“网订店取”“网订店送”等模式，解决”最后一公里”问题。推动中小骨干企业加快应用电子商务。引导各类专业市场自建网络交易平台或利用第三方电子商务平台开展网上经营，推动实体市场与网络市场协同发展。推动中小流通企业利用信息技术加强供应链管理，减少企业经营成本。以加强产业协同发展为导向，鼓励中小流通企业将电子商务技术向设计、研发、生产环节延伸，积极融入产业链上下游。

第四节 大力发展现代流通业态

“十四五”期间，实施创新驱动发展战略，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，加快推进线上线下融合的新业态、新模式发展，培育形成一批新型消费领先企业，不断释放新型消费潜力。

一、加快发展电子商务

深化行业电商应用。深化商贸流通业电子商务运用，引导师市本土大型商贸流通企业开展网络零售业务，依托原有的实体商业网点、货源渠道、配送体系加强供应链管理，实现电子商务和现代连锁业的有机结合。鼓励推动专业市场与电子商务互动发展，逐步推广在线洽谈、网上签约、电子货款支付，将专业市场转型成为信息中心、交易中心、结算中心、物流中心。

深耕农村电子商务。一是完善师市特色农产品网络销售体系，大力支持师市农业龙头企业（合作社）在天猫商城等第三方电子商务平台开设旗舰店，销售品牌农产品，扩大师市农产品品牌的网络影响力。二是加大农产品网上促销力度，以本地团购和产品外销相结合，依托市场现有团购品牌，开展季节性的优势农产品团购促销活动，进一步加强农产品网络销售和旅游业的结合，通过旅游节庆活动带动师市农产品销量。三是依托“电子商务进农村综合示范县”和“重要产品追溯体系建设”项目，培育壮大一批电商企业，构建团场特色农产品销售通道。

推动电商产业集聚。依托辽疆电商产业园吸引一批具有一定影响力的电子商务企业的区域总部、营运中心项目落户师市。加大力度吸引师市内外有发展潜力的电子商务创业人才、团队、企业留驻辽疆电商产业园，集聚各类电商创新企业和服务企业，形成包括供应链、客服、品牌推广运营、设计、艺术、技术、仓储、物流配送等在内的电商全产业链。加快发展跨境电子商务，通过积极申创国家跨境电子商务综合试验区，培育与引进平台型龙头企业和跨境电商服务企业，鼓励企业应用跨境电商平台承接出口订单。

二、加快发展连锁经营

以便民、利民为目标，以营销方式和经营业态创新为突破口，积极促进连锁经营业态发展，优先发展直营连锁，规范发展特许连锁，引导发展自愿连锁。

鼓励社会资本发展连锁经营。支持连锁经营企业建设直采基地和信息系统，提升自愿连锁服务机构联合采购、统一分销、共同配送能力。积极推进超市和生活服务连锁企业向社区、团场连部延伸，拓展连锁经营网络。支持连锁便利店设立ATM机等设施，拓展代收水电煤气费、代收快递、提供旅游资讯服务等便民服务功能。支持品牌连锁、老字号企业优先进驻医院、机场、车站、高速公路服务区和旅游景点等，带动商品品质和服务水平提高。落实连锁企业汇总纳税政策，简化证照办理程序，尤其简化零售连锁药店审批程序，促进药品零售连锁企业跨师域发展。

增强品牌意识，实现线上线下整合。积极加强连锁品牌建设，坚持数量与质量并举原则，强化知识产权保护意识，积极制定科学有效的保护措施，加快品牌开发，积极寻求新的利润增长点。鼓励连锁企业应用O2O模式。

三、加快发展会展业

依托师市区位和产业优势，打造会展中心商圈，以会展中心及周边基础设施建设为重点，通过招商引资的方式引进会展经营公司，培育师市会展业知名品牌，进一步完善功能，丰富业态，有效辐射带动红山新区繁荣发展，突出“区域性”，打造集商务会展、文化运动、休闲娱乐为一体的现代高端服务型会展中心，建成石河子城市新地标。

强化大型品牌展会引领。培育一批专业化的会展龙头企业。整合会展策划、信息咨询、公关营销、电子商务、翻译服务、印刷包装、住宿餐饮、旅游观光等产业链的各个环节，提升师市会展业专业化、集群化水平。提高会展国际化程度，以农副产品、农业机械化装备、历史文化、美食、旅游等师市优势特色产品或服务为主题，举办具有较大影响力的专业化展会和消费品博览会，吸引国内外参展商和观众，提高师市会展的影响力。

打造师市会展业经济增长点。“十四五”时期，充分发挥石河子市优越的区位、交通、自然、人文资源，积极举办高端会议，承办国际论坛，提供高水平会议接待服务。在政府间交流、国际经贸交流过程中，积极宣传八师品牌展会和特色节事活动，通过新闻媒体的宣传和推动作用，扩大会展影响。努力促进会议业与旅游业互动发展，尽快实现较高的国际化水平和收益能力，将会议接待服务打造成为石河子会展经济发展的突破口和增长点。

发展新兴网络会展业态。“十四五”时期，借助信息网络技术，依托优势特色产业和商品，基于电子商务平台，发展网络虚拟会展。通过加快师市产业信息化进程，引导企业运用现代信息技术，开展服务创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，发展新兴网络会展业态，形成线上线下有机融合的新模式。以“智慧会展”为核心，改变传统形式上的参展商、采购商和观众的相互交流的方式，高效利用和匹配资源，节约成本和时间，改进会展服务，提高商务洽谈的明确性、效率、灵活性和响应速度。鼓励各品牌展会、优质专业展会、地方性节事活动、特色主导产业龙头企业，依托石河子市电子商务平台，积极建立独立的虚拟展馆或展台，定期更新虚拟展品，常年展销、集中推广、统一配送。

第五节 提升生活商务服务品质

“十四五”时期，以改善民生、满足职工群众对美好生活向往的需要为出发点，支持“互联网+生活性服务业”新模式，引导大型生活服务企业建设居民生活服务网络，以智慧化改造为引领，提升智慧生活商务服务品质，增强便民服务能力。培育消费新业态新模式，支持传统商业企业运用数字技术，加快数字化、智能化改造和跨界融合，更好满足个性化、定制化消费需求。聚焦增加师市家政服务有效供给，推动服务行业标准化建设，引导家政服务业规范发展。

一、提升发展特色餐饮业

加快特色餐饮业品牌建设，立足于师市独具地域特色的饮食文化和旅游优势，深度开发、挖掘师市特色餐饮业，打造品牌餐饮，推动特色餐饮业集聚发展。一是注重餐饮产品的创新，树立特色品牌意识，保护性开发老字号餐饮品牌，鼓励实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业实施连锁经营和品牌扩张，支持师市本土餐饮品种推陈出新，扩大师市美食文化对外影响力。二是引进一批疆内外特色餐饮，满足不同群体的需求和喜好，支持发展菜品特色、服务品牌、环境体验俱佳的“小而美”特色餐饮。三是充分调动社会力量，发挥师市餐饮协会在政府与企业之间的桥梁与纽带作用，举办各类餐饮业评比和展销活动，培育本地特色餐饮业知名品牌。

二、推动社区便民商业发展

引导社区商业体系的发展与创新，一是引导社区由传统商业门店向连锁便利店转化，并实现连锁便利店的功能创新，进一步叠加商品销售、手机充值、邮政代收代寄等各类便民服务功能。二是有效整合商业资源，建设集社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老、看护等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心。三是支持专业店等体验性商业业态的发展壮大，在社区商业体系中引进和入驻专业店、专卖店等体验性商业业态，支持旗舰店、概念店、实体店等新商业业态。

三、有序规划建设特色商业街区

以特色商业街区示范创建工作为引领，加大特色商业街区创建及升级改造工作力度，培育一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理规范、拉动消费明显的特色商业街区。在现有基础上进一步完善步行街商业设施，提升商业品质，融入军垦名城元素，申报国家级、自治区级“示范街区”，释放石城步行街品牌效益。幸福路商业街区积极拓展夜间经济市场，打造成商业、旅游、文化融合发展的夜间经济示范街区。建设路以业态调整为主导，重点引进特色餐饮、军垦文创产品及旅游配套产品，原业态疏解至周边商业综合体。新世纪步行街和金龙建材城积极引进现代经营管理主体，打造成集休闲、娱乐、餐饮为一体的时尚街区。

第六节 提升发展商贸特种行业

“十四五”时期，创新发展商贸特种行业，以资源节约型、环境友好型为标准，加快现有商贸特种行业的结构调整和转型升级，实现资源低消耗、副产品可循环利用，践行绿色发展理念，着力打造绿色、节能、环保、高效的特种商贸流通体系。

一、建设再生资源回收市场

建设再生资源分拣中心。分类收集处置居民日常生活产生的可回收物、大件垃圾、电子垃圾等。设置再生资源分拣站、再生资源打包站和大件处置站，实现拆解、分拣、打包处理相结合的“三位一体”综合处理功能，通过完善生活垃圾末端处理配套设施，完善垃圾分类处理链条。

规范建设再生资源集散市场。在G312国道以北规划再生资源回收利用市场，对原有废品收购站进行统盘规划调整、提升改造和依法清退。将城区散乱分布的废品回收站整体搬迁至再生资源回收利用市场内统一规范经营，将社区回收网点建设与垃圾分类投放点整合，实现“一个空间、两个功能”。按区域承担中转功能，“网点+中转站”辐射对应多个社区，以实现“社区→网点→中转站→分拣中心”的三级回收利用体系。有序发展再生资源回收网络，强化再生资源回收利用情况动态跟踪、分析和监测，完善数据归集报送，使回收物应收尽收、回收量应统尽统。完善师市工业园区、居民社区、团场回收网点布局，发展网络收废、电话收废等新型回收方式，提高资源利用率。构建以再生资源信息服务平台为核心，以高效快捷的逆向物流系统和信息化金融结算服务系统为支撑的新型再生资源回收体系。推动再生资源回收行业转型升级和模式创新，加强生活垃圾分类和再生资源回收体系的衔接，加快发展以废旧电子产品、废塑料、废橡胶、废纸及报废汽车、报备农机、废金属回收利用为主的循环经济，推进资源综合利用，发展“废弃-回收-拆解-加工-深加工”模式，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。

二、合理布局成品油零售网络

依托师市公路网布局，将加油站点布局与公路网规划布局相结合，以生产力布局、人口分布、自然地理环境为基础，进行加油站点网络布局。“十四五”期间，围绕师市成品油的实际需求，进一步加强师市范围内成品油零售网络建设加强对城市建成区以及团场加油站布局，并对现状不达标的加油加气站进行改建，同时加油站点的布局要适应师市公路网（高速公路、高等级公路、国道、省道、县乡道路等）的建设。

“十四五”期间八师石河子市加油站发展目标为：建立起与国民经济发展、社会发展需求相适应、布局合理、功能完善、竞争有序，满足消费需要的现代化成品油销售服务网络体系。到2025年，全市成品油销量达到21.18万吨左右，加油站总数需求达到69座，规划新增加油站20座。

三、建立健全拍卖行业管理体系

健全拍卖业管理和企业内部管理制度体系，严把市场准入关，健全行业监管机制，建立科学完善的准入退出机制，推动拍卖企业建立现代企业制度，制订完善行业规则和业务操作规范，严格拍卖交易调查、审查、检查的工作流程，建立诚信经营、守法经营机制，建立风险防范体系。在资金、信贷、抵押、登记、鉴定、征信等方面给予支持。鼓励艺术品、收藏品、奢侈品、闲置商品等民品拍卖业务的创新，促进拍卖物品的流通消费。

四、培育规范二手车与报废车市场

加快培育二手车市场。一是要引导行业规范发展。引导企业规范经营，规范鉴定评估流程和方法，确保鉴定评估客观公正。二是要大力发展品牌二手车经营。支持汽车供应商拓展品牌二手车置换业务，鼓励大型企业集团发展连锁经营，打造一批品牌二手车专营精品店。三是要推动交易市场优化升级。引导二手车交易市场升级改造，改善交易环境，并积极引入二手车拍卖、品牌经销、质量认证和承诺等先进经营模式。四是要加快信息化建设进程。支持建立师市二手车公共信息平台和拍卖平台，发展网上即时拍等多种形式的拍卖业务，推动二手车社会资源整合和规模经营。

规范报废汽车回收拆解行业的管理。加快报废汽车回收拆解体系建设，完善服务功能，提升技术和管理水平，鼓励具有资金技术实力的企业，通过参股、控股、并购等方式加强与回收拆解企业合作，培育具有示范效应的回收拆解骨干企业，推动行业结构优化升级。加强部门协作，推动建立车辆登记、注销、回收拆解等信息共享平台，逐步实现回收拆解信息联网和全程监控，充分发挥部门监管合力，切实维护报废汽车回收拆解的正常秩序。

第七节 开创外经贸发展新局面

“十四五”时期，师市深入贯彻新发展理念，把构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，作为谋划外经贸领域的大坐标，以“微循环”促进“双循环”，以“小城区”干出“大作为”。主动融入“双循环”发展格局，打通企业发展动脉，开拓企业外经贸市场，增强循环畅通能力，提高供应链运转效能。

一、优化对外贸易结构

围绕国际市场布局、商品结构、贸易方式、经营主体四个方面不断优化师市对外贸易结构。

优化国际市场布局。紧抓丝绸之路经济带核心区建设重大机遇，着力深化与共建丝绸之路经济带沿线国家的贸易合作，继续深耕中亚市场，拓展丝绸之路经济带沿线市场。综合考虑产品定位、产业互补、市场规模、贸易潜力、物流效率、消费结构、国别风险等因素，引导企业加大对新兴市场的开拓力度，逐步提高新兴市场和非毗邻国家对外贸易的比重。

优化商品结构。开展自产品出口促进行动，鼓励自产品企业提升产品制造工艺，向高质量、高技术、高附加值领域发展，拓展国际国内市场份额。促进外贸转型升级基地建设，重点提升纺织服装、化工产品、农产品等出口比重和自产品出口竞争力。扩大师市产业发展所需的先进技术、关键设备和零部件资源性产品以及满足广大职工群众提升生活水平愿望的消费品进口。

优化贸易方式。做大一般贸易，提高效益和规模。发展加工贸易，积极承接中东部加工贸易产业转移，做好产业链延链补链工作，引导纺织、食品、建材等行业开展加工贸易业务。

优化经营主体。加快培育一批有实力的外经贸龙头企业，鼓励龙头企业提高国际化经营水平，逐步融入全球供应链、产业链、价值链，增强开拓国际市场的能力。扶持一批有发展潜力的中小企业，推动中小企业改造升级，聚焦主业，走专精特新国际化道路。着力引进高层次外贸经营主体。加大定向招商力度，引进一批龙头型供应商和采购商，强化重点项目对国际贸易发展的支撑作用。围绕发展电子商务、总部经济等业态，搭建发展平台。

二、加强对外贸易平台建设

加快培育各类外贸集聚区。持续推进外贸转型升级基地建设，在继续做优做强化工、纺织、农产品3个国家级出口基地的基础上，发挥开发区、海关特殊监管库等载体产业集聚作用，培育国家级建材、家居出口基地。加快推进石河子经济技术开发区各类开放平台建设。

搭建内外贸一体化平台。鼓励出口企业与大型商贸流通企业对接，多渠道搭建内销平台。鼓励内外贸企业战略合作与兼并重组，完善商品集散地、特色专业市场功能。支持师市有品牌、有实力的外贸企业对接电商平台，依托各类网上购物节，设置外贸产品专区。支持师市符合条件的出口转内销产品参与政府采购市场竞争，公平公开进行招标采购。引导步行街组织承接出口产品转内销专题活动。组织大型商业企业与外贸企业开展订单直采，设立外贸产品销售专区、专柜。组织外贸企业参加内销展览展示活动，做好参展企业专题培训。

发挥好重要展会平台作用。强化展会平台对贸易促进的推动作用，帮助企业拓展国内市场。组织企业在国内参展和参加专题推介会，提高企业市场开拓的针对性和有效性。积极组织和支持企业参加中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国—亚欧商品贸易博览会、哈萨克斯坦—中国商品展览会等国内外重要展会。

三、完善外商投资发展环境

鼓励外资投向高新技术、节能环保、现代服务业及其它战略性新兴产业，吸引优质外商投资企业落户师市，充分发挥外资对产业升级和外贸高质量发展的带动作用。依托产业定位清晰、发展前景好的石河子经济技术开发区，深化国际产能和装备制造合作。

优化外商投资环境。落实好《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例。加快推进石河子经济技术开发区“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革，创新完善企业服务体系，营造优良营商环境。推动高新技术企业认定管理和服务的便利化，优化外商投资企业科技创新服务。

完善引进外资体制机制。建立健全有利于对外开放、合作共赢、开放型经济发展的体制机制，营造安商富商亲商的良好环境，切实维护外来投资者的合法权益，吸引更多优质外商投资企业落户师市，保障开放举措有效实施，持续提升开放水平。支持开发区打造品牌化招商引资平台。推动高新技术企业认定管理和服务的便利化，优化外商投资企业科技创新服务。

提升开放平台引资质量。鼓励和引导外资更多投向高新技术和民生健康产业。着力引进一批成长性好、产业链长、产业幅宽、附加值高、带动力强的项目、企业，提高新兴产业、特色产业优势产业利用外资总量和质量，显著提升境外投资对资金、技术人才、知识产权、管理、服务等要素有序流动的推动作用。着力培育带动力强、辐射面广的龙头企业和产业链核心企业，为其提供专业化、全流程服务。

四、提升对外投资合作水平

积极推进对外投资合作。推进师市企业“走出去”技术改造和科技创新，推进企业产品结构调整，扩大经营规模，增强企业实力和抵御市场风险能力。加强对企业的国际化经营的管理和支持，制定“走出去”战略的规划指导，使企业能够沿着明确的发展思路，在国际化竞争中不断发展。鼓励流通大企业与工业企业联手，外贸企业和生产企业合作互动，推动组建战略联盟，联合“走出去”。鼓励对外承包企业开展多元化经营，鼓励企业联合承揽大型项目。

推动外经带动外贸。利用石河子国家级生产服务型物流枢纽交通优势，依托多式联运国际物流港和石河子铁路空港物流园等物流集散地，与有实力又有意向的物流企业合作，将师市产品推向国内外市场，打造品牌效应。结合优质农副产品的种植和生产，为国内外市场储备物流运输量。鼓励轻工、纺织、服装、农特产品、一般装备制造等兵团内技术成熟、国际市场需求大的行业生产能力向目标市场转移，带动零部件和中间产品出口，鼓励承接境外承包工程，带动国内原材料、设备等产品出口。鼓励在产地开展能源资源产品的初级加工后再进口，带动当地就业，改善与有关国家（地区）的贸易结构和经贸关系。

第八节 提高招商引资质量和水平

逐步完善招商引资工作，依托优势产业资源，不断深化促创新、赋动能的产业链招商。明确特色主导产业，实施精准招商引资，补全产业链关键缺失环节，根据市场和产业规律有序完善产业链。大力引进产业集群领军企业和产业链关键环节的重点企业，扎实开展全链条集群招商，促进产业链填平补齐。

一、健全招商引资工作体制

严格落实招商引资“一号工程”。师、团、连各级领导必须率先垂范，亲自谋划、亲自招商，以问题导向破解项目建设瓶颈制约，切实提升项目服务水平。开发区理顺管理体制，健全管理机构，充分承接发挥赋权，做大做强主导产业。团场积极承担招商引资主体责任，锁定发展定位和产业发展方向，实施精准招商。

推进完善招商引资工作机制。师市招商引资工作领导小组牵头抓总，以市区、园区、团场作为3个招商引资主平台，建立项目洽谈、手续办理、建设协调、政策兑现、督查落实5个专项工作组，师市机关部门协同配合，确保从项目洽谈、签约、立项、建设、运营、奖励等方面开展全生命周期服务，做到问题在一线解决、服务在一线体现、干部到一线办公，把寻常做成超常、把普通做成特色，把优势做成精品。

发挥援疆省市战略支持作用。深耕援疆省市优势资源，探索援疆省市组团式合作共建产业园区，派出招商干部跟班学习、驻点招商，推动援疆省骨干企业在师市加大产业布局、提升合资合作力度。对接中央企业，依托央企资金雄厚、管理规范、集团化运作等优势，做深做细文化旅游、通用航空、商贸物流、精细化工、节能环保、农副产品精深加工等优势产业，做大做强战略性新兴产业，培育发展兵地融合产业。

二、完善招商引资政策体系

完善产业发展扶持政策。落实国家、自治区、兵团关于西部大开发、纺织行业专项补贴等“十四五”期间制定出台的系列政策措施。结合《第八师石河子市贯彻新发展理念培育发展新动能推动经济高质量发展若干政策（试行）》，自创区建设政策，鼓励现代畜牧业、中小微工业企业、现代服务业发展政策等现有政策，师市招商引资政策体系，释放政策红利。

用好用活产业发展资金。积极争取国家、自治区、兵团各类产业发展资金，提升全产业链水平，重点支持建链和延链类产业重大项目、强链类升级改造项目、补链类关键技术产业化项目、融链类融合发展项目、固链类稳定运行项目，以及落实兵师党委、政府决策部署等方向，支持师市优势产业做强做优做大，引导好项目、大项目、新项目及相关企业落户师市。

完善招商引资考核激励办法。加大对年度招商引资考核排名前列的园区、团场，在年度招商引资中作出突出贡献的集体和个人，以及成功引进重大产业项目（不包括房地产项目）的引资人和招商中介机构等奖励力度；鼓励团场引进项目落户市区及园区，落实分成激励措施。

三、丰富招商引资方式

扎实推进产业链招商。深度分析关键领域短板与劣势，结构产业链上、中、下游关联图谱，动态调整招商目标图系；探索“龙头+龙身”“基金+基地”“标准厂房+订制厂房”招商模式；在开发区中规划建设若干特色鲜明、定位精准的专业“园中园”，交由有实力、有意愿、有伙伴的央企、名企领衔招商；形成上下游互相配套、有较大市场规模的产业链体系；力促同类产品、同类企业扎堆集聚，开创“办好一个、引来一批、建成一片”的良好局面。

积极鼓励以商招商。把以商招商作为招商引资的突破口，借助已入驻企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源，积极承办举办外省商协会论坛、年会、峰会活动，调动企业参与招商、融入招商、共同招商的主动性、积极性，形成集聚效应和雁阵效应，实现产业优势向项目集群优势转变。

搭建招商数字信息平台。拓展“投资石河子”网络招商公众号和微信小程序，搭建智能化招商信息平台。积极推动招商引资数据库建设，收集重点产业、科研机构、投资机构、开发区、专利机构等招商大数据，通过大数据挖掘、分析、筛查重点目标产业领域内的上下游全链企业和意向转移、投资，以及具有潜在投资需求的优质目标企业，达到数据寻商、数据引商、数据助商，打造供需匹配的互联网智慧招商体系。

大力推动网络招商。客服疫情影响，积极开展以“云洽谈”、“云签约”为手段的“云招商”活动。抓紧推动在谈项目，实行“主会场+投资方+投资方分会场”三方视频招商座谈方式，强化招商引资对接。开展“线上推介”，利用政府门户网站、微信公众号、自媒体平台、中介机构等途径，加大网络招商引资推介力度，高频次、高精度、大范围在线推介投资环境。

积极推进驻点招商。依托开发区驻北京、上海、深圳招商工作站，探索组建华中、西南地区招商工作站，精选一批优秀招商干部，广泛收集京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区、鄂豫皖等重点区域招商项目信息，对接行业龙头企业，助推招商引资提质增效。

坚持创新驱动不动摇。将科技创新要与产业发展紧密结合，相互促进。开发区要围绕产业链布局创新链，制定落实创新型领军企业培育计划，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，确保每年净增高新技术企业数同比增长15%。

四、优化招商引资服务环境

持续深化“放管服”改革。承接行使好自治区、兵团授权事项，精简审批环节，优化审批流程。加快建设覆盖师、团两级“互联网+政务服务”体系，实现“只进一扇门”“最多跑一次”，提升企业办事便利度。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”改革。全面落实各项企业发展扶持政策。

强化项目建设与服务。坚持“点”（项目）、“线”（产业）、“面”（经济）协同发力，落实项目建设“六抓”机制，建立健全项目推进落实全过程服务机制，形成“引进开工一批、建成投产一批、稳定发展一批、合作盘活一批”的工作机制，实现招商引资项目的数量质量“双提升”。

优化金融服务。拓展企业融资渠道，对企业上市（挂牌）、发行债券、股权投资等融资给予扶持。鼓励银行业金融机构加大信贷投放力度，对有竞争力、有市场、有发展潜力、信用记录良好、符合国家产业政策和师市产业结构调整方向的投资企业，积极给予信贷支持。

做好用工保障。鼓励石河子大学、石河子高等职业技术学院、农垦科学院等高校、科研院所与行业企业共建“产业学院”，支持职业院校在企业建立实习实训和就业基地，加大对师市院校毕业生实际留石就业考核力度，激励院校主动作为，提高毕业生留石率，有效破解企业“招工难、用工荒”问题。

第五章 保障措施

第一节 加强党的领导，强化队伍建设

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，坚持和加强党对商贸流通业发展工作的全面领导，把商贸流通发展置于推进社会主义现代化国家商务事业发展的大局中，始终服务于国家“一带一路”建设和国家向西开放的总体布局，确保师市商贸流通业发展工作始终保持正确政治方向。

加强商务领域党员队伍建设，加强商贸流通领域党员干部党性教育，强化理想信念，突出政治训练，廉洁自律，严明纪律，提高制度执行力。加强权力运行制约和监管，践行胡杨精神和兵团精神。锻炼商贸流通工作的干部队伍，夯实基层组织建设，把全面从严治党贯穿商贸流通业发展的全过程。

第二节 规范市场秩序，优化营商环境

“十四五”时期，大力促进八师石河子商务的发展要以服务为宗旨，以效率为目标，进一步转变师市行政管理职能，加强商务行政部门的管理与服务功能，做到工作透明、程序完善、审批顺畅、信息共享，逐步规范市场秩序为八师石河子市商务发展提供优质服务，优化“法治、诚信、高效、包容”的营商环境。

发挥行业组织纽带作用。积极探索行业协会在师市商务发展中的新运作模式，支持师市商务发展。要通过建立规范、独立的各类商会和行业协会，充分发挥商会和行业协会在协调企业行为、信息交流、价格协调、专业培训、行业自律等方面的积极作用。健全协会等中介组织的机构建设和运行机制，引导其按市场化原则规范和发展成为自律性组织，积极为招商引资、外贸交易、商务代理服务。积极培育和发展信息咨询、物流代理、国际认证、争端解决等专业化社会中介服务组织。强化行业组织横向合作的广度和深度。

全面构建商务诚信体系。整合各方资源，发挥诚信平台功能。加强与兵团商务诚信公共服务平台对接，对诚信平台实施升级改造，增加企业诚信评级、行政处罚案件信息公开、公平交易监督、电子商务监测、商务诚信动态宣传等模块。制定《八师石河子市商贸流通企业诚信评级指标体系》，重点对全市农副产品、酒类、餐饮、美容美发、家政等重点行业开展商务诚信企业（市场）评级试点活动，出具企业信用评级报告并授牌。通过报刊、电视、网络等媒体进行广泛宣传，提高企业知名度。并同有关部门合作，将评级结果同资质评审、采购招标、金融保险、向上申报的政策优惠相挂钩，提高企业的参与热情和社会的认知度。

第三节 引进培育人才，强化人才支撑

加强商务人才引进。人才是第一资源，实施“人才强商”战略，大力培训、引进各类高素质商务人才。创新人才引进机制，落实和完善各项人才激励政策，积极利用人才交流、对口援疆、兼职、顾问等方式引进国内外高素质人才。针对人才流动中面临的实际困难，在户籍管理、子女教育、配偶工作、医疗保障、住房保障等方面提供便利政策。

重视商务人才培养。加大与石河子大学及国内高等院校联合办学等形式，定向培养输送适用人才；鼓励商贸流通企业在职员工依托高职院校和行业协会等，参加相关短期培训或职业资格证书考试；结合招商引资（引企），引进国内外高层次专业技术人才和经营管理人才。重视基础电商人才培养，完善电商人才培育体系。加大电商创业创新支持力度，促进、引导高校毕业生回石河子就业创业。针对不同商务领域的人才要求，有针对性地做好人才培养工作。全面提高人员素质，不断进行知识更新，扩大商务人才储备，增强企业利用先进流通设施的意识，提升企业参与国际经济合作的能力。

第四节 加强组织领导，完善考核机制

理顺相关主体关系。理顺商贸流通业经营主体与行政管理主体的对应关系，杜绝某些业态特别是新兴业态存在的“多头”管理和“无人”管理现象。理顺管理部门内部关系，提高专业化管理水平，落实各责任部门。理顺政府、行业协会与企业的关系，正确处理市场与调控的关系，促进“管理型部门”向“服务型部门”转变。

建立健全管理与服务机制。充分发挥政府对规划实施的主导作用，形成由政府、专家组、行业协会、中介机构、重点企业等共同参与的联动长效工作机制，及时沟通规划及政策实施效果，共同解决问题和困难。深化行政审批制度改革，严格落实行政许可事项清单管理，完善项目审批“绿色通道”，开展部门联合审批、一站式审批服务。

完善规划考核机制。鼓励和支持发展现代商贸业，限制发展落后传统业态，合理引导投资方向，有序推进产业转型升级。强化区域空间布局引导，研究制定商贸流通功能区建设指导意见，对各功能区建设进行专项研究和规划。建立商贸流通业发展专家组，加强对产业发展的研究和指导，适时对规划实施情况进行动态评估与调整。

第五节 强化风险防控，保障商贸领域安全生产

健全完善市场应急调控和储备机制。加强商务流通领域安全生产应急救援管理工作，提高生产安全，事故预防和应急救援处理能力。加强生活必需品监督管理体系建设，不断提高生活必需品保障能力。健全突发事件应急预案，提升应对各种突发事件的应急处置能力，实施应急保供重点联系企业动态管理。保障市场稳定健康运行，加强商贸流通领域监测。

强化商贸领域安全生产。强化商贸领域安全生产责任，落实安全防范措施，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，履行好商贸领域安全生产管理责任，抓好各项安全措施落实。严格落实大型商业综合体消防安全专项整治，督促企业完善应急预案，储备应急物资装备，强化培训和应急演练。