师市办公室关于印发《八师石河子市电子证照

管理和应用暂行办法》的通知

各团场，管委会，机关各委、办、局，北泉镇、石河子镇政府，各街道办事处，院（校），企业，驻石单位：

《八师石河子市电子证照管理和应用暂行办法》已经八师行政常务会议暨石河子市人民政府常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

八师石河子市电子证照管理和应用暂行办法

第一章  总则

第一条  为规范八师石河子市电子证照管理，推进电子证照的普遍应用，提升政务服务“一网通办”水平，加快数字政府建设，持续优化营商环境，根据《国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》《新疆维吾尔自治区公共数据管理办法（试行）》《兵团关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施方案》等相关规定，制定本办法。

第二条  本办法适用于八师石河子市各级行政机关和其他履行政务服务职能的机构在政务服务活动过程中电子证照信息采集、制证签发、归集入库、共享互认、监督管理及证照持有人多场景、多领域社会化应用等相关活动。

第三条  本办法所称的证照，是指法律法规授权的行政机关或组织依法颁发的、能够证明资格或权利等的凭证类文件。电子证照，是指由计算机等电子设备形成、传输和存储的证件、执（牌）照、批文、鉴定报告、证明材料等电子文件，涉及国家秘密的除外。

本办法所称管理单位，是指各级行政审批服务管理部门。

本办法所称制发单位，是指依法产生电子证照的法律法规授权的各级行政事业单位和社会组织。

本办法所称应用单位，是指依据职能使用电子证照的法律法规授权的各级行政事业单位和社会组织。

本办法所称证照持有人，是指电子证照的签发对象，包括自然人、法人和非法人组织。

第四条 电子证照管理和使用基本原则：

（一）标准统一。电子证照的信息采集、制证签发、共享使用等活动应当遵循国家有关部门和兵团信息共享管理相关技术与业务标准规范。

（二）同等效力。按照标准规范生成的电子证照，与纸质证照具有同等效力。可以作为办理政务服务事项的依据和归档材料，法律、行政法规另有规定的除外。

（三）统一平台。统一使用八师石河子市电子证照管理平台。

（四）共享互认。扩大电子证照应用领域，按照标准规范生成的电子证照，在各单位之间共享互认互用。

（五）优先使用。优先使用通过共享获得业务办理所需的电子证照。

（六）安全可控。管理单位、制发单位、应用单位等均应建立健全管理制度，保障电子证照工作安全可控。

第五条师市政务服务和大数据局负责统筹规划、协调推进、指导监督全师市电子证照管理、应用和推广等工作，牵头编制政务服务类电子证照目录，承担八师石河子市电子证照管理平台的建设与运维、证照数据共享和信息安全保障等工作。

第二章  制发与归集

第六条  各级电子证照管理单位负责牵头组织实施，制发单位按照国家或自治区、兵团有关部门的电子证照标准及技术规范，制作和管理电子证照，梳理编制本单位的电子证照信息，包括证照基本要素、照面模板、证照样例、数据项标准、印章图样、签批和颁发等，电子证照信息应当根据实体证照调整情况实时更新。

第七条  制发单位负责实施本单位电子证照的信息采集、信息审核、制作签发、注销更新等工作，并对证照信息的完整性、准确性、共享时效性负责。

第八条  制发单位制发的电子证照，要同步归集到八师石河子市电子证照管理平台和本级数据共享交换平台，并确保归集入库的数据与本单位业务系统数据的一致性。

业务办理中产生的实体证照信息，包括证照的制发、年审、年检、挂失、抵押、暂扣、注销等全过程管理信息，与电子证照实行同步更新。电子证照发生变更、有效期届满等，需要年检、延期、吊销、注销、废止、质押的，电子证照制发单位应当及时更新信息并将信息同步推送至八师石河子市电子证照管理平台，确保数据准确无误。

第九条  制发单位在办理政务服务和公共服务事项时，应当将电子证照生成作为业务流程的必要环节，优先采用在线生成的方式，在业务办结时同步生成制发电子证照和实体证照。

对于不具备实时在线生成电子证照条件或不能在电子政务外网办理业务的，电子证照制发单位应采用离线生成方式，在业务办结1个工作日内将证照目录推送至八师石河子市电子证照管理平台。

自然人、法人和非法人组织在经济和社会活动领域中应提供电子证照服务模式。

第十条  本办法施行之前颁发且仍在有效期内的存量证照，由证照制发单位负责完成电子化生成，并将数据同步归集至八师石河子市电子证照管理平台。

第十一条  制发单位因不可抗力不能及时制发、注销、更新电子证照的，应当及时采取应急措施并上报管理单位，并在故障排除后的3个工作日内，完成电子证照的制发、注销、更新。

第十二条  制发单位应当将电子证照作为基础数据，必须主动提供给所有电子证照应用单位共享使用。除国家法律规定、行政法规规定外，应当无条件共享。

第十三条  电子证照制发需按照《中华人民共和国电子签名法》等相关规定使用电子签名和电子印章。

第三章  应用与服务

第十四条  应用单位应及时向社会发布本单位的电子证照社会化应用场景清单和应用指南，不断细化应用场景，积极拓展应用领域。用证清单实行动态管理。应用单位依法在用证清单范围内使用电子证照。

第十五条凡可以通过八师石河子市电子证照管理平台获取业务办理所需电子证照的，应用单位不得要求服务对象提供实体证照。应用单位应积极引导服务对象使用电子证照，支持通过网络提交电子证照。

第十六条  聚焦深化便民服务，扩大个人电子证照应用领域。基本实现出生医学证明、户口簿、身份证、社会保障卡、学历学位证、职业资格证、驾驶证和新申领的结（离）婚证、不动产权证书、不动产登记证明等个人常用证照电子化应用，逐步覆盖与群众生产生活密切相关的婚姻登记、生育登记、住房公积金异地转移接续、就业创业、户籍迁移、社会保障卡申领、养老保险关系转移接续、异地就医报销、不动产登记等应用场景。

第十七条  助力优化营商环境，拓展企业电子证照应用领域。基本实现营业执照、生产经营许可证等电子证照在政务服务、项目申报、招标投标、政府采购、货物报关、银行贷款的应用，并进一步拓展到纳税缴费、社会保障、医疗保障、住房公积金、交通运输、检测认证、公共资源交易、金融服务、行政执法、市场监管等领域。通过电子营业执照关联企业相关信息，支撑涉企政务服务事项办理所需信息免填写、纸质材料免提交，推动实现企业相关信息“最多报一次”。

第十八条  面向社会多样化需求，促进电子证照社会化应用。在不断推动电子证照在政务服务领域广泛应用的同时，依托一体化在线政务服务平台电子证照共享服务体系，围绕合同订立、人员招聘、交通出行等场景与领域，积极推广电子证照在企业、社会组织、个人等持证主体之间的社会化应用。

第十九条  应用单位原则上应当将业务系统与八师石河子市电子证照管理平台对接，通过调用八师石河子市电子证照管理平台用证接口的方式，使用、查阅、核验、打印电子证照信息。

第二十条  证照持有人经实名认证后，可以通过兵团政务服务网八师石河子市站点或者应用单位认定的移动端，查询其所持电子证照的信息。

第二十一条  应用单位将电子证照作为办事依据使用的，应当按照相关规定进行存档。

第二十二条  对涉及商业秘密和个人隐私的电子证照，电子证照制发单位应当按照相关法律法规明确使用要求。

第二十三条  应用单位、证照持有人及其他社会用证主体对电子证照信息准确性、完整性、时效性有异议的，有权向制发单位提出核查申请。制发单位应建立电子证照数据质量问题异议、投诉处理机制和校核更新工作流程，在收到异议申请1个工作日内，进行异议标注，并在5个工作日内根据核实情况，将处理结果告知申请人。

第四章  日常管理与监督考核

第二十四条  各制发单位和应用单位应当结合本单位实际，指定专人负责电子证照管理工作。

第二十五条  电子证照管理单位应当采用身份认证、存取访问控制、信息审计跟踪等技术手段，建立电子证照制证签发、注销、更新、使用等全过程日志记录。日志记录保存期限不得少于3年。

第二十六条  电子证照管理单位应建立健全八师石河子市电子证照管理平台的安全管理制度和保障体系，对八师石河子市电子证照管理平台实行异地备份和信息安全等级保护，制定应急预案和数据备份恢复制度，保障八师石河子市电子证照管理平台的安全运行。

第二十七条各制发单位和应用单位应当严格执行八师石河子市电子证照管理平台的安全管理要求，加强本单位业务系统和电子证照的信息安全管理，保障电子证照信息合法合规使用，保护持证主体的商业秘密和个人隐私。

第二十八条  师市政务服务和大数据局负责对制发单位、应用单位电子证照数据归集、同步生成、应用等情况加强日常督促，定期通报情况，确保各项任务和措施落实到位。

第二十九条  制发单位、应用单位违反本办法制发、应用电子证照的，有下列情形之一的，由师市政务服务和大数据局会同师市党委办公室通知其限期整改；未在规定时间内完成整改的，由有关机关依法依规对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分：

（一）未按要求编制、更新或者维护本部门电子证照目录的；

（二）未按规定向八师石河子市电子证照管理平台及时汇集电子证照信息的；

（三）对存在问题的电子证照信息数据，未及时核对和修正的；

（四）拒绝、拖延提供电子证照信息数据以及擅自减少应提供电子证照信息数据的；

（五）采用数据共享方式能够获得电子证照，但仍要求服务对象到现场提交证照的。

第五章  附  则

第三十条  在八师石河子市范围内依法履行公共管理和服务职责的水务、电力、燃气、公共交通等公用事业运营单位在通过一体化在线政务服务平台依法履行公共职责过程中涉及电子证照的管理，适用本办法。

第三十一条  本办法自印发之日起施行，由师市政务服务和大数据局负责解释。

附件：八师石河子市关于加快推进电子证照应用实现“免证办”工作方案

附件

八师石河子市关于加快推进电子证照应用

实现“免证办”工作方案

为加快数字赋能和数字政府建设，推进政务服务“一网通办”“全程网办”，实现电子证照跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务应用，持续优化师市营商环境，根据《国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（国办发〔2022〕3号）、《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）文件精神，结合师市实际，制定本工作方案。

一、工作目标

2025年底前，以高频政务服务事项为重点，推动实现凡是通过数据共享和在线核验等方式可以获取的电子证照信息，一律不再要求市场主体和群众提供相应证照材料。能够提供电子证照的免于提交实体证照，推动实现“免证办”。全面推行电子证照多场景应用和跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互认互信、互通互用。

二、重点任务

（一）梳理电子证照目录

1.梳理公布电子证照目录清单。梳理师市各职能部门兵团一体化在线政务服务平台发布的依申请类政务服务事项相关联的证照（证件、批文、鉴定报告、证明材料等）清单，结合本地本部门系统建设及对接情况，梳理公布师市电子证照目录清单。

2.完善电子证照管理平台各类证照照面信息。根据国家统一标准规范，全面梳理本部门各类证照的照面信息，包括证照基本要素、证照样例、数据项标准、印章图样、签批和颁发、底图模板等证照目录信息。

（二）加快电子证照生成

1.优化师市电子证照管理平台功能。对八师石河子市电子证照管理平台系统各类功能进行优化提升，实现电子证照数据共享推送、网络查询、网上核验、到期提醒等功能，强化电子证照管理平台接入和管理能力，优化安全架构，加强与兵团一体化在线政务服务平台对接。

2.加快存量证照电子化转换。各部门按照电子证照目录清单，对已颁发过的所有有效存量证照进行电子化转换，确保完整生成证照，并对所属证照生成的质量负责。及时将证照目录全量上报至八师石河子市电子证照管理平台。应优先完成便民涉企高频政务事项电子证照的归集工作，其他电子证照录入工作同步推进。

3.同步生成增量电子证照。推行电子证照生成常态化，将电子证照生成作为业务流程的正式环节，在生成纸质证照的同时生成电子证照，并推送至八师石河子市电子证照管理平台。

4.建立电子证照常态化管理机制。确保随业务办理同步生成、随业务信息变更同步更新或废止。发现电子证照有误或缺失，要及时核对纠正、补充、更新。

（三）推行电子证照应用

1.梳理公布用证清单。各部门应细化应用场景，及时公布电子证照社会化应用场景清单和应用指南。用证清单实行动态管理。

2.免交纸质证照。各级各部门依据用证清单，在办理政务服务业务时，由窗口业务人员通过政务服务事项运行系统进行网上核验，工作人员查验证件有效后，可免交纸质材料。

3.现场电子亮证。证照持有人在特定的现场执法、检查或办事过程中，可通过现场亮出相关电子证照，向工作人员表明身份、资质，工作人员线上进行验证，替代纸质证照核验。相关职能部门就电子亮证应用场景，明确电子亮证行为的合规性。

4.证照社会化应用。扩大电子证照应用领域，确保电子证照在政务服务领域广泛应用。聚焦深化便民服务，扩大个人电子证照应用领域。拓展企业电子证照应用领域，助力优化营商环境。根据社会多样化需求，推进电子证照社会化应用。

（四）加快推进数字证书及电子签章应用

各部门要按照国家相关标准规范，实现电子印章使用、验证等环节的统一管理，为电子证照制发和应用提供用章签署功能，确保电子证照来源的真实性、完整性以及签署行为的不可否认性。

三、保障措施

此项工作由师市政务服务和大数据局牵头负责，师市党委办公室、宣传部、统战部、编办，师市发展和改革委、教育局、工信局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源和规划局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文体广旅局、卫生健康委、统计局、市场监督管理局、应急管理局、医疗保障局、城市管理局、残联27个部门负责配合推进。各部门要提高政治站位、加强组织领导、强化责任担当、加大工作推进力度、细化工作举措，积极配合牵头部门完成电子证照制作、归集和应用等工作任务，确保师市电子证照应用工作“一盘棋”推进。